土壤污染：尚未探明的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

 

　　“我國(guó)土壤污染已表現(xiàn)出多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)尤其如此?！?/SPAN>

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　中國(guó)受污染的土壤到底有多少？污染范圍和程度究竟如何？土壤對(duì)污染的承受力在何時(shí)會(huì)達(dá)到極限？

　　中國(guó)科學(xué)院院士、土壤地理學(xué)家趙其國(guó)告訴《瞭望》新聞周刊記者，雖然2006年中國(guó)開(kāi)始了全國(guó)土壤污染狀況與防治專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，但是到目前為止，人們還無(wú)法準(zhǔn)確地回答上述問(wèn)題。

　　這些暫時(shí)不能解答的疑問(wèn)，從一個(gè)側(cè)面折射了中國(guó)土壤污染預(yù)防與治理的現(xiàn)實(shí)狀況。

　　“已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)”

　　《瞭望》：如何看待土壤污染問(wèn)題？

　　趙其國(guó)：土壤污染是很重要的一個(gè)問(wèn)題，是環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中的核心問(wèn)題。最近五年，土壤污染問(wèn)題漸次浮出水面，受到人們的關(guān)注。這是因?yàn)樾蝿?shì)與現(xiàn)實(shí)都要求必須重視。不重視與正視這一問(wèn)題，就會(huì)使人類(lèi)的健康與生命，受到負(fù)面影響。

　　我們現(xiàn)在講環(huán)境，實(shí)際上其概念是講“水、土(土壤)、氣(大氣)、生(生物)”，再加一個(gè)“巖(巖石巖層)”。地球表面上“水、土、氣、生、巖”是一個(gè)整體，構(gòu)成了整個(gè)環(huán)境。它們是人類(lèi)賴(lài)之生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是寶貴的資源，然而它們的變化，也導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題。

　　如果“水、土、氣、生、巖”保持得好，就會(huì)對(duì)人類(lèi)的發(fā)展提供正面的影響，提供給人們生活環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、健康環(huán)境，這就是自然資源。但是現(xiàn)實(shí)并不如此，由于人類(lèi)的發(fā)展速度快，使“水、土、氣、生、巖”發(fā)生了變化，使這個(gè)正面的影響變成了負(fù)面的影響，這就變成了環(huán)境問(wèn)題。

　　世界上所有的土壤類(lèi)型，我們國(guó)家?guī)缀醵加?，世界上其他?guó)家沒(méi)有的，我們國(guó)家也有。中國(guó)的土壤在世界上最有代表性，它分布的廣闊性、分布的類(lèi)型性、分布的多樣性，在世界上是唯一的。為什么中國(guó)土壤污染問(wèn)題是嚴(yán)峻的？從全球角度看，這是因?yàn)槲覀儑?guó)家的土壤是世界土壤的一個(gè)組成部分，是地球表層陸地表面的代表，所以顯得很重要。

　　《瞭望》：土壤污染不會(huì)被人們所注意，在于它看不見(jiàn)，它真的那么重要嗎？

　　趙其國(guó)：土壤污染本身就是看不見(jiàn)的。它被污染的化學(xué)元素，如重金屬元素，銅、鉻這些東西，都是人所看不見(jiàn)的細(xì)顆粒的元素?？茖W(xué)的東西就是解釋人所不能理解的東西，土壤污染問(wèn)題被忽略其實(shí)正是人類(lèi)應(yīng)加以注意的原因。

　　《瞭望》：據(jù)你所知，中國(guó)土壤的污染狀況是怎樣的？

　　趙其國(guó)：近20年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高強(qiáng)度的人類(lèi)活動(dòng)，我國(guó)因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴(kuò)大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴(yán)重，已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)15年將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)的不安全

　　《瞭望》：與水、空氣污染相比，土壤污染的特點(diǎn)是什么？

　　趙其國(guó)：土壤污染的特點(diǎn)主要有四個(gè)。首先是具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問(wèn)題一般都比較直觀。而土壤污染往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題，通常會(huì)滯后很長(zhǎng)時(shí)間。

　　二是具有累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋?zhuān)虼巳菀自谕寥乐胁粩喾e累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。

　　三是具有不可逆性。如被某些重金屬污染的土壤需要200～1000年才能夠恢復(fù)。

　　四是土壤污染治理的艱難性。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過(guò)稀釋作用和自?xún)艋饔靡灿锌赡苁刮廴締?wèn)題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自?xún)艋饔脕?lái)消除。土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長(zhǎng)。

　　依據(jù)上述特點(diǎn)，土壤污染的預(yù)防勝于治理，因?yàn)?，一旦被污染，又有隱蔽性，就容易通過(guò)被污染的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生影響。

　　《瞭望》：你曾經(jīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品不安全要比其他的食品不安全更加可怕。

　　趙其國(guó)：農(nóng)產(chǎn)品就是食品，食品也是農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)概念。所以農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全應(yīng)該是統(tǒng)一的，應(yīng)該是一致的。食品不安全，肯定就是農(nóng)產(chǎn)品不安全。因?yàn)槭称范际莵?lái)自農(nóng)產(chǎn)品。

　　《瞭望》：這種不安全，為什么人們沒(méi)有體會(huì)到？

　　趙其國(guó)：不安全分為兩種。一種是像激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，對(duì)人類(lèi)死亡的威脅；還有一種不安全，是作為一個(gè)生態(tài)的過(guò)程，有時(shí)是隱蔽的，有時(shí)是長(zhǎng)期的，有時(shí)候是不能夠被人所察覺(jué)的。這種不安全帶有它的特殊性，所以叫生態(tài)的不安全。

　　《瞭望》：但是人性都是有弱點(diǎn)的，也許人的認(rèn)識(shí)就有這個(gè)規(guī)律？

　　趙其國(guó)：像SARS，SARS是什么問(wèn)題，現(xiàn)在我的看法可能是環(huán)境引起的。它不是老天爺從天降的，可能是由水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境所影響的，現(xiàn)在人們還不能完全認(rèn)清這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但是環(huán)境當(dāng)中有突發(fā)的因素。

　　受污染的土地到底有多少

　　《瞭望》：中國(guó)受污染的土壤有多少？

　　趙其國(guó)：2001年，國(guó)家進(jìn)行了一項(xiàng)“典型地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的勘測(cè)”，這是試圖要摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染的狀況，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比方說(shuō)在廣東、江蘇、浙江、河南、河北、遼寧大連這些地方。

　　但是，中國(guó)受污染的土壤到底有多少？污染范圍究竟有多大？土壤對(duì)污染的承受力在何時(shí)會(huì)達(dá)到它的極限？有沒(méi)有一個(gè)極限？中國(guó)現(xiàn)在是13億人口，隨著人口增長(zhǎng)，中國(guó)的土地質(zhì)量能不能提供足夠的糧食？2006年國(guó)家開(kāi)展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，但是到目前為止我們還是沒(méi)有辦法準(zhǔn)確地回答上面這些問(wèn)題，估計(jì)近兩年將有明確的回答。

　　《瞭望》：全國(guó)土壤污染調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行三年了，這次調(diào)查對(duì)中國(guó)土壤污染防治具有何種積極意義？

　　趙其國(guó)：積極意義有幾條，第一是了解了本底情況。先把中國(guó)土壤污染的面貌弄清楚，像人看病一樣，第一步是診斷，弄清是什么病。第二個(gè)是找出問(wèn)題發(fā)生的原因，來(lái)源是什么，來(lái)自哪里？關(guān)系要弄清楚。污染源是哪些？有面源、有點(diǎn)源，有生物的、有非生物的、有化學(xué)的。第三個(gè)治理過(guò)程要清楚，用什么辦法，針對(duì)什么情況怎么治？我們有辦法。再就是我們要有一個(gè)很好的規(guī)劃，總要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。

　　以上這幾條就是很大的成果。我想這次調(diào)查是解決這些問(wèn)題的。最后，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，要制定相應(yīng)的法規(guī)與政策措施，這是需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　農(nóng)藥大國(guó)的代價(jià)

　　《瞭望》：導(dǎo)致土壤污染的第一個(gè)途徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？

　　趙其國(guó)：農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤中污染物的含量影響很大。農(nóng)業(yè)活動(dòng)包括農(nóng)藥、肥料的施用、農(nóng)用地膜等化學(xué)產(chǎn)品的使用、灌溉水質(zhì)和方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)等因素。長(zhǎng)期大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)品，不合格的灌溉水質(zhì)和不合理的農(nóng)田漫灌方式，加上高復(fù)種指數(shù)等因素，易造成土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　據(jù)估計(jì)，截至20世紀(jì)末，中國(guó)受污染的耕地面積達(dá)2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬(wàn)公頃；污水灌溉面積為130多萬(wàn)公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬(wàn)噸；另外還有1200萬(wàn)噸糧食受污染而超標(biāo)，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥使用量大。長(zhǎng)期使用農(nóng)藥造成病蟲(chóng)草害物種抗藥性增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥投入量有增無(wú)減。30年來(lái)我國(guó)累計(jì)使用DDT約40多萬(wàn)噸，占國(guó)際總量的20%。1997年我國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到41萬(wàn)噸，每年農(nóng)藥的使用量在25萬(wàn)噸左右，是世界上第二大農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國(guó)，僅次于美國(guó)。

　　《瞭望》：如何減少農(nóng)藥和化肥對(duì)土壤的污染？

　　趙其國(guó)：調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機(jī)肥料。研究表明，污泥復(fù)合肥對(duì)小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時(shí)還可以促進(jìn)我國(guó)日益突出的污泥資源化的出路問(wèn)題。我國(guó)大部分的城市污泥經(jīng)無(wú)害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)較小。可見(jiàn)，推廣使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。

　　已從局部蔓延到區(qū)域

　　《瞭望》：導(dǎo)致土壤污染還有哪些途徑？

　　趙其國(guó)：水污染、大氣沉降與垃圾廢棄都會(huì)造成土壤的污染。

　　《2006年國(guó)家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告》顯示，全國(guó)城市生活污水集中處理率平均為42.55%，其中200個(gè)城市生活污水集中處理率為0，全國(guó)城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不升反降，比上年下降7.24%。我國(guó)城市污水處理率逐年上升，但城市水環(huán)境污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　在大氣沉降方面，據(jù)環(huán)保部介紹，我國(guó)二氧化硫排放總量已居世界第一，超出大氣環(huán)境容量的80%以上；酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的1/3。造成二氧化硫高排放的直接原因是火電廠。國(guó)家希望能夠在今后電站建設(shè)中扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，加大水電、核電和可再生能源的比重，在今后規(guī)劃中將適當(dāng)控制燃煤火電比重。

　　在垃圾廢棄方面，《2006年國(guó)家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告》顯示，城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.48%，187個(gè)城市生活垃圾無(wú)害化處理率為0；155個(gè)城市醫(yī)療廢物集中處置率為0。南京某垃圾場(chǎng)土壤中絕大部分重金屬含量均高于當(dāng)?shù)氐谋尘昂浚@說(shuō)明與垃圾中重金屬釋放有關(guān)。

　　總之，我國(guó)土壤污染已表現(xiàn)出多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國(guó)土壤污染退化的總體現(xiàn)狀已從局部蔓延到區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氮、磷營(yíng)養(yǎng)污染的交叉，形成點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢(shì)。

　　通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體

　　《瞭望》：土壤污染的危害是什么？

　　趙其國(guó)：首先是污染農(nóng)作物。在我國(guó)，當(dāng)年高殘留有機(jī)氯類(lèi)農(nóng)藥的大量生產(chǎn)與使用，使得其在土壤、糧食、果蔬和畜產(chǎn)品中的殘留量，曾高居世界首位。

　　根據(jù)1983年全國(guó)糧食有機(jī)氯農(nóng)藥的調(diào)查，在90.9%小麥、玉米和水稻類(lèi)樣品中有六六六檢出，超標(biāo)率為714%，平均殘留水平110微克/千克。糧食中DDT污染相對(duì)較輕，超標(biāo)率為0.2%，平均殘留20微克/千克。1988~1989年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，稻谷中六六六殘留與20世紀(jì)80年代初相比，一般降低了一個(gè)數(shù)量級(jí)之多，DDT也大致如此。

　　1991年對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的各類(lèi)食品中六六六、DDT殘留量調(diào)查表明，禁用10年后DDT在食物中的殘留水平高于六六六，尤其表現(xiàn)在水果和蔬菜中。蛋、乳制品及植物油等脂類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)氯農(nóng)藥總量仍很高，水產(chǎn)品中殘留量也高達(dá)57微克/千克。

　　我國(guó)大多數(shù)城郊土壤都受到過(guò)不同程度的污染，致使許多地方的作物明顯減產(chǎn)。土壤中的污染主要集中在土壤表層，而作物根系也主要生長(zhǎng)在土壤表層。當(dāng)作物吸收和利用土壤表層中的營(yíng)養(yǎng)物時(shí)，會(huì)增加對(duì)污染的吸收，污染土壤中的污染物被農(nóng)作物的根部吸收，使農(nóng)作物體內(nèi)的污染物含量增加，從而降低其營(yíng)養(yǎng)成分，影響其質(zhì)量與產(chǎn)量，最后污染物通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人體健康構(gòu)成危害。

　　無(wú)論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導(dǎo)致的大氣、地表水和地下水污染，最終都會(huì)對(duì)動(dòng)物和人造成危害。這些可能引起的危害包括：一、功能異常和其他荷爾蒙系統(tǒng)異常；二、生殖障礙和種群下降；三、腫瘤和癌癥等損害；四、行為失常；五、免疫系統(tǒng)障礙；六、性別混亂。

　　緣何還要等三年

　　《瞭望》：2008年，你說(shuō)過(guò)土壤污染的防治工作全面開(kāi)展可能還要等三年，為什么還要等三年？

　　趙其國(guó)：這個(gè)等三年有兩個(gè)原因，一個(gè)原因是技術(shù)體系我們還沒(méi)有完善，另外一個(gè)是土壤污染工作得到的支持度還不夠。

　　《瞭望》：為何三年以后就會(huì)可以呢？

　　趙其國(guó)：我估計(jì)大概三年以后，大環(huán)境會(huì)有改變，大家都能提高認(rèn)識(shí)，而且我們的工作也要跟上，這三年我們抓住土壤污染的典型來(lái)分析，同時(shí)要積極宣傳，以期培養(yǎng)公眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

　　人們對(duì)于問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)過(guò)程，這不是一年能解決問(wèn)題的。當(dāng)然越快越好，我現(xiàn)在講三年，我是覺(jué)得這個(gè)事情也不能太快，也不能太久，我覺(jué)得三年應(yīng)該差不多，這是我的認(rèn)識(shí)。

　　最主要的還是我們的重視程度，國(guó)家中每一個(gè)人對(duì)這方面的覺(jué)悟會(huì)提高，我們要有這個(gè)信心。□

改善土壤環(huán)境質(zhì)量的國(guó)家行動(dòng)

　　2008年6月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)意見(jiàn))，要求各地充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強(qiáng)土壤污染防治工作。

　　意見(jiàn)指出，目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；土壤污染類(lèi)型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)土壤污染防治的意識(shí)不強(qiáng)；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　意見(jiàn)要求，到2010年，全面完成狀況調(diào)查，基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；編制完成國(guó)家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃并開(kāi)始實(shí)施，公眾土壤污染防治意識(shí)有所提高。到2015年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

　　意見(jiàn)明確了土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。要求嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理；結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類(lèi)、污染范圍和污染程度，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

　　意見(jiàn)要求建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

　　在強(qiáng)化土壤污染防治工作措施方面，意見(jiàn)提出搞好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，建立土壤污染防治投入機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度。具體包括，進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，逐步建立和完善國(guó)家、省、市三級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，編制國(guó)家和省級(jí)土壤污染防

“喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留”

　　“我的一個(gè)美國(guó)朋友最近說(shuō)，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說(shuō)，這些工廠都遷到了中國(guó)。”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉巍

　　臘夫運(yùn)河的故事

　　紐約的臘夫運(yùn)河(LoveCanal)小區(qū)是典型的美國(guó)城市郊區(qū)藍(lán)領(lǐng)集中的社區(qū)。

　　這里靠近尼亞加拉大瀑布，環(huán)境宜人。工薪一族在這里擁有自己的住房，他們生兒育女，生活美滿。

　　然而，1978年春，一樁丑聞從這里傳播開(kāi)來(lái)，并很快震驚整個(gè)國(guó)家。

　　洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年來(lái)，她絕大多數(shù)時(shí)間是在醫(yī)院兒科病房度過(guò)的。

　　一天，她偶然從報(bào)紙上得知，臘夫運(yùn)河小區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)，于是她開(kāi)始懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢料導(dǎo)致的。

　　吉布斯開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)很多家庭都遭遇流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等情況。此外，許多成年人體內(nèi)也長(zhǎng)出了各種腫瘤。

　　隨即，一個(gè)令人不安的事實(shí)被曝光：從1942年到1953年，胡克化學(xué)公司在運(yùn)河邊傾倒了兩萬(wàn)多噸化學(xué)物質(zhì)。

　　美國(guó)卡特總統(tǒng)頒布緊急令，允許政府為臘夫運(yùn)河小區(qū)近700戶(hù)人家實(shí)行搬遷。

　　7個(gè)月后，卡特頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng)立了“超級(jí)基金”。這是有史以來(lái)聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。

　　“從1980年開(kāi)始，美國(guó)成立‘超級(jí)基金’，成百上千億美元的資金被用于污染場(chǎng)地的修復(fù)?！痹谌ツ?/SPAN>12月瞭望周刊社與美國(guó)易道公司舉辦的“改變與演變——生態(tài)城市在行動(dòng)”論壇上，中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)理事、國(guó)際地下水科學(xué)家與工程師協(xié)會(huì)會(huì)員謝輝，講述了臘夫運(yùn)河小區(qū)的故事。

　　上世紀(jì)90年代初，記錄臘夫運(yùn)河事件的著作《難逃幽靈城》推出中文版，其中文譯者、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)：“臘夫運(yùn)河事件喚醒了世界各國(guó)對(duì)化學(xué)廢棄物的認(rèn)識(shí)，在土壤污染治理史上具有里程碑意義。”

　　剛剛起步的工作

　　一節(jié)一號(hào)含汞電池爛在土壤中，可使1平方米土地失去利用價(jià)值——通過(guò)媒體報(bào)道，這已成為一個(gè)眾所周知的事實(shí)。然而，作為“看不見(jiàn)的污染”，土壤污染又往往被人忽視。

　　謝輝告訴本刊記者：“普通人常有這樣的誤解，就是把土地當(dāng)作有效的污染‘濾器’，以為危險(xiǎn)廢物傾倒于地面，會(huì)經(jīng)土壤滲濾并‘消失’?！?/SPAN>

　　可事實(shí)是，對(duì)于土壤污染物來(lái)說(shuō)，全球是一個(gè)閉合系統(tǒng)——任何土壤污染物的輸入均可產(chǎn)生長(zhǎng)距離傳輸、轉(zhuǎn)化(生物/非生物)、生物累積、毒性效應(yīng)，土壤污染物并不會(huì)消失，它將持續(xù)地存在于閉合的全球系統(tǒng)之中。

　　謝輝說(shuō)：“土壤污染物非常穩(wěn)定，對(duì)于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強(qiáng)的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解。一旦進(jìn)入人體內(nèi)，就等于將其放進(jìn)了儲(chǔ)藏室，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。一旦進(jìn)入環(huán)境中，將在水體、土壤和底泥等環(huán)境介質(zhì)以及生物體中長(zhǎng)期殘留。”

　　土壤如同地球的皮膚，水體和大氣的污染，最終將歸結(jié)于土壤之中。土壤受到污染后，又會(huì)通過(guò)揮發(fā)、滲透進(jìn)入大氣以及地表和地下水水體，形成循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染物排放的增加，土壤污染正呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢(shì)。

　　“公眾與環(huán)境研究中心”主任馬軍告訴《瞭望》新聞周刊記者：“地球是平的，在全球化過(guò)程中，高危性的重化工企業(yè)有向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。我的一個(gè)美國(guó)朋友最近說(shuō)，在其居住地附近的最后一個(gè)工廠煙囪也拆掉了，據(jù)說(shuō)，這些工廠都遷到了中國(guó)。”

　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)所前所長(zhǎng)夏家淇告訴《瞭望》新聞周刊記者，被污染的土壤會(huì)排出揮發(fā)性氣體，如果被人體吸入，或者人體直接接觸土壤，都會(huì)對(duì)健康造成不良影響。

　　“土壤污染跟地下水污染是分不開(kāi)的，要綜合治理。”夏家淇說(shuō)，歐美國(guó)家總是把土壤污染跟地下水污染放在一起進(jìn)行研究，他們的管理部門(mén)和研究部門(mén)都是如此。

　　謝輝說(shuō)，中國(guó)這方面的工作剛剛起步，因?yàn)樯婕暗絻蓚€(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)都從自己的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)考慮，土壤方面就是以土壤為主體考慮。這兩部分的工作其實(shí)是分不開(kāi)的?，F(xiàn)在中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)土壤與地下水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

　　滯后于現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)

　　1997年中國(guó)環(huán)境狀況公告寫(xiě)道：“我國(guó)耕地污染較重，有1000萬(wàn)公頃耕地受到不同程度的污染?！?/SPAN>

　　據(jù)中國(guó)基礎(chǔ)研究網(wǎng)第212號(hào)香山科學(xué)會(huì)議——污染土壤修復(fù)與生態(tài)安全學(xué)術(shù)討論會(huì)(2003)報(bào)道，“土壤環(huán)境污染問(wèn)題已越來(lái)越突出！全國(guó)受重金屬污染的農(nóng)田有6000多萬(wàn)公頃。”

　　6000多萬(wàn)公頃的農(nóng)田面積，約占全國(guó)耕地面積的一半。有學(xué)者質(zhì)疑，該數(shù)據(jù)可能包含了重金屬在內(nèi)的各種污染物導(dǎo)致的場(chǎng)地污染總面積，實(shí)際受重金屬污染的土壤面積可能沒(méi)有這么多。

　　夏家淇提出疑問(wèn)：“這么大面積的土壤污染意味著什么？是有危害而需修復(fù)，還是因有污染物進(jìn)入即認(rèn)為是污染，還是超過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而判定為污染？”

　　夏家淇說(shuō)，國(guó)內(nèi)進(jìn)行土壤污染評(píng)價(jià)，目前主要有兩種方法，一是以土壤背景值為基準(zhǔn)，超過(guò)土壤背景值上限值就是污染，這是以污染物增加為基礎(chǔ)的，據(jù)此統(tǒng)計(jì)出的面積一般會(huì)較大。

　　另一種方法，是采用“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)值即為污染，這種評(píng)價(jià)是以可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人體健康為基礎(chǔ)的，以此統(tǒng)計(jì)的面積則要小得多。

　　用這兩個(gè)方法，都可以得出“土壤污染”的評(píng)價(jià)結(jié)果，但內(nèi)涵不同，這是對(duì)土壤污染定義的理解不同導(dǎo)致的。

　　作為上世紀(jì)90年代中期公布的“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的制定者，夏家淇告訴本刊記者，甚至在喜馬拉雅山峰頂都能發(fā)現(xiàn)DDT殘留，這是受到全球大氣流動(dòng)影響的結(jié)果?？梢?jiàn)，在地表土壤不可能沒(méi)有外源污染，從絕對(duì)概念上，找到土壤背景值已毫無(wú)意義。

　　他說(shuō)，從發(fā)展形勢(shì)看，“GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”已不適應(yīng)當(dāng)前要求，污染物項(xiàng)目訂得過(guò)少，應(yīng)作出修訂?？梢詤⒄諝W美等國(guó)情況，結(jié)合國(guó)情，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　夏家淇說(shuō)，最近三年多的時(shí)間，他全身心撲在修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上面，卻面臨相應(yīng)基礎(chǔ)研究不夠和缺乏基礎(chǔ)資料的問(wèn)題，“標(biāo)準(zhǔn)的制定需要大量的實(shí)驗(yàn)操作，這些都需要國(guó)家支持”。

　　場(chǎng)地污染的禍害

　　針對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)，許多國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)與政策來(lái)進(jìn)行管理，如美國(guó)的《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》和超級(jí)基金計(jì)劃、加拿大的《國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)計(jì)劃》、日本的《土壤污染對(duì)策法》。

　　這些法規(guī)政策規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)后，進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)，必須進(jìn)行污染調(diào)查、評(píng)估和必要的修復(fù)。

　　國(guó)家環(huán)保部門(mén)在2004年頒布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》。該通知要求產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)在改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)時(shí)，需要進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查和確定土壤修復(fù)方案，原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。

　　謝輝說(shuō)：“這個(gè)通知并非強(qiáng)制性的法規(guī)，中國(guó)也沒(méi)有其他相關(guān)法律法規(guī)，因此絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)廢棄的工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)并未實(shí)施環(huán)境調(diào)查和修復(fù)。一方面，中國(guó)在廢棄工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境調(diào)查和評(píng)估方面，缺乏合理有效的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國(guó)還缺乏場(chǎng)地調(diào)查的污染物范圍、污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染的清除標(biāo)準(zhǔn)，特別是中國(guó)有關(guān)廢棄的工業(yè)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)還幾乎是空白。”

　　據(jù)《北京科技報(bào)》報(bào)道，中國(guó)工業(yè)企業(yè)80%集中在城市，長(zhǎng)時(shí)間的積累使工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染物濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域土壤。

　　夏家淇說(shuō)：“如果在已經(jīng)嚴(yán)重污染的場(chǎng)地蓋居民區(qū)，就會(huì)對(duì)人民健康帶來(lái)危害。特別是有些化工廠遺留的污染物，很多都是致癌的。像揮發(fā)性有機(jī)污染物，它在地下有一道縫隙就可揮發(fā)出來(lái)，所以，這個(gè)問(wèn)題是十分讓人擔(dān)心的?！?/SPAN>

　　如何應(yīng)對(duì)這一令人擔(dān)心的情況？夏家淇說(shuō)：“在對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以后，如果超過(guò)篩選值，就應(yīng)進(jìn)一步作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有三大好處，第一，可以確定是否對(duì)人體健康產(chǎn)生危害；第二，如果風(fēng)險(xiǎn)度高，就要提出場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂修復(fù)方案；第三，可以保證今后用地的安全性?！?/SPAN>

　　全國(guó)性調(diào)查啟動(dòng)

　　2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談上，胡錦濤總書(shū)記要求把防治土壤污染提上重要議程。

　　溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上部署今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，明確要求積極開(kāi)展土壤污染防治。

　　十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，“以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”，并要求開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，抓緊擬定有關(guān)土壤污染方面的法律法規(guī)草案。

　　“十一五”規(guī)劃對(duì)全國(guó)的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國(guó)家已安排10億資金開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。

　　2006年7月18日，國(guó)家環(huán)保部門(mén)召開(kāi)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作會(huì)議，宣布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查正式啟動(dòng)。這項(xiàng)工作將耗時(shí)三年半時(shí)間，調(diào)查范圍覆蓋除臺(tái)灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國(guó)土。

　　新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)性土壤普查，一次是在上世紀(jì)50年代末，另一次是在上世紀(jì)70年代末。這兩次土壤普查主要是了解土壤肥力，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的。

　　在這次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中，國(guó)家環(huán)保部門(mén)希望能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握中國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的土壤污染狀況及其成因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全級(jí)別，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

　　夏家淇說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們對(duì)土壤污染問(wèn)題不能夸大也不能縮小，實(shí)事求是才有意義，建立治理土壤的法規(guī)是個(gè)系統(tǒng)工程，要真正治理土壤污染源，涉及到一個(gè)全面的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，任務(wù)還是很艱巨的?！?/SPAN>

　　馬軍說(shuō)：“中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作從歷史發(fā)展來(lái)講，是走得比較快的。但另一方面，環(huán)境方面包括土壤污染防治的挑戰(zhàn)又日益緊迫，從這方面講，中國(guó)的環(huán)保又走得相對(duì)較慢?！?/SPAN>

　　“日本上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了‘骨痛病’，其政府開(kāi)始重視土壤污染?！毕募忆空f(shuō)，“現(xiàn)在，土壤污染問(wèn)題在中國(guó)還沒(méi)有充分暴露，這反而令我憂慮和擔(dān)心?！薄?/SPAN>