我國(guó)農(nóng)田重金屬污染嚴(yán)重 環(huán)保部制定防治規(guī)劃

 

http://www.sina.com.cn  2011年02月28日16:50  民主與法制時(shí)報(bào)

                                                   李 妍

     因礦產(chǎn)資源濫挖濫采造成的農(nóng)田重金屬污染，如今已經(jīng)到了觸目驚心的地步。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了由環(huán)保部

制定的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，給予了公眾更多的期待。

　　農(nóng)田重金屬污染觸目驚心

　　曾有一位從事土地污染研究多年的科學(xué)家告訴了記者一個(gè)意味深長(zhǎng)的故事。

　　就在前幾年，這位科學(xué)家受邀到某地檢測(cè)土地重金屬污染情況，實(shí)驗(yàn)結(jié)果出來后，科學(xué)家大為震驚，因?yàn)檫@塊全

國(guó)著名的糧食主產(chǎn)區(qū)污染情況已經(jīng)嚴(yán)重到時(shí)令人咋舌！科學(xué)家親自將檢測(cè)報(bào)告遞交給當(dāng)?shù)氐囊晃桓呒?jí)官員，這位官員

在沉思良久后說道：“這個(gè)情況確實(shí)非常嚴(yán)重，我們也一直很重視，但是，我們目前無力治理，所以請(qǐng)不要告訴任何

人我看過這份報(bào)告?！?/SPAN>

　　記者通過多方搜集，找到了權(quán)威機(jī)構(gòu)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的多篇學(xué)術(shù)論文，這些論文

尚未在社會(huì)上公開披露。

　　根據(jù)資料顯示，廣東、廣西、湖南、云南等省的許多地方都存在著大量廢棄砷渣，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超

過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍的情況。

　　隨著近年媒體的不斷報(bào)道，以及相關(guān)學(xué)術(shù)研究的零星公布，有關(guān)重金屬污染農(nóng)田的事實(shí)正在從不同的區(qū)域呈現(xiàn)在

大眾面前。

　　命運(yùn)被重金屬改變

　　阿月是一位就讀于中央民族大學(xué)的少數(shù)民族姑娘，來自云南省紅河州個(gè)舊市某村，剛上大一的她是村里第一個(gè)大

學(xué)生，她說：“我能來北京上學(xué)，是很幸運(yùn)的。”

　　談及家鄉(xiāng)，阿月情緒復(fù)雜。

　　云南個(gè)舊被稱作“錫都”，占地1587平方公里，人口45.33萬(wàn)，錫的保有儲(chǔ)量為90多萬(wàn)噸，占全國(guó)錫儲(chǔ)量的三分之

一，全球錫儲(chǔ)量的六分之一。

　　在這里，所有的人都與錫緊密相關(guān)。

　　阿月的爺爺曾在錫礦工作30多年，阿月的爸爸是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾腻a藝工匠，阿月的哥哥在做錫工藝品進(jìn)出口生

意，阿月?lián)崦惆樗?8年的小錫鐲，它已經(jīng)緊緊卡在阿月瘦削的手腕上。

　　錫，讓這片土地變得熱鬧異常，隨處可挖的錫礦讓附近村民迅速富裕起來，出嫁的女兒身上，都會(huì)綴滿沉甸甸的

錫飾。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，錫是神靈賜予他們的珍寶。

　　但與錫相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的主要成分。

　　根據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的公開論文資料顯示，在我國(guó)，砷作為錫的伴生礦由于利用

價(jià)值不高，70%以上都成了被廢棄的尾礦。截至2008年，我國(guó)至少有116.7萬(wàn)噸的砷被遺留在環(huán)境中，這就相當(dāng)于百萬(wàn)

噸的砒霜被散落在曠野中，任雨水沖刷，注入河流，滲進(jìn)土壤……

　　于是，這片因錫而富裕的土地也因砷而痛苦。

　　阿月的爺爺死于砷中毒引發(fā)的肺癌。阿月的三個(gè)伯伯也是老礦工，因同樣的病癥已先后去世，阿月的爸爸后來離

開了錫礦，可是已經(jīng)染上了嚴(yán)重的砷中毒，連劈柴的力氣都沒有，好在后來學(xué)了點(diǎn)手藝活，以維持生計(jì)。

　　從此，阿月的家鄉(xiāng)被稱為“癌癥村”。這里的癌癥病發(fā)率一度高達(dá)2%，接近全國(guó)平均水平的100倍，平均壽命不足50歲。

　　上世紀(jì)90年代起，中央和地方政府共同出面開展了整頓和治理工作，所有錫礦工人都要戴上防毒面具下井。但

是，已經(jīng)被污染的土地和地下水難以修復(fù)，沉重的歷史并沒有過去，受害的也不只是父輩。

　　阿月的哥哥視力很差，太陽(yáng)下山了就看不清東西；阿月的姐姐身上有淡淡的毒斑，村里的很多年輕人都瘦弱無

力，經(jīng)常生病……

　　阿月的家里原來有12畝地，種煙葉和柿子樹，每年能有上萬(wàn)元的收入?！盁熑~早就沒了，誰(shuí)敢抽‘砒霜煙’?。?/SPAN>

柿子樹上結(jié)的柿子都黃澄澄的，撥開了核兒都是黑的。媽媽原來最愛吃柿子，我這輩子都不會(huì)吃柿子了?！?/SPAN>

　　這片曾經(jīng)富饒的土地已經(jīng)無法耕作，農(nóng)民們沒了生路，水和菜都要到幾百里外的鎮(zhèn)上買，入不敷出的生活讓越來

越多的人選擇背井離鄉(xiāng)。

　　除了云南、廣西，還有湖南、四川、貴州等重金屬主產(chǎn)區(qū)，很多礦區(qū)周圍都已經(jīng)形成了日漸擴(kuò)散的重金屬污染土地。

　　根據(jù)沒有公開發(fā)表的論文資料顯示，廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地都存在著大量廢

棄砷渣，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍的情況。

　　國(guó)土資源部曾公開表示，中國(guó)每年有1200萬(wàn)噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。而這些糧食足以

每年多養(yǎng)活4000多萬(wàn)人，同樣，如果這些糧食流入市場(chǎng)，后果將不堪設(shè)想。

　　追查重金屬污染元兇

　　大規(guī)模的土壤重金屬污染，究竟是如何逐漸形成的？

　　曾對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)做過多年深度調(diào)研的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉認(rèn)為，自上世紀(jì)80年代中期以

來，國(guó)內(nèi)實(shí)行的是“大礦大開，小礦放開，有水快流”的政策。

　　“其結(jié)果就是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán)，‘一哄而上’全民辦礦的局面就此形成?！绷_仲偉認(rèn)

為，正是因?yàn)椴傻V權(quán)的混亂導(dǎo)致了我國(guó)礦業(yè)多年來一直存在著集中度不足、開采工藝落后、統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺的“三大短

板”。

　　據(jù)了解，在我國(guó)已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，共生伴生礦床的比重占80%以上，可是，只有2%的礦山綜合利用率在70%以

上，75%的礦產(chǎn)綜合利用率不到2.5%。也就是說，我國(guó)絕大多數(shù)礦山都只是開發(fā)極少數(shù)礦石，將更多的礦產(chǎn)資源破壞和

廢棄了。

　　有媒體曾報(bào)道，在廣西環(huán)江，絕大多數(shù)礦山都沒有石排場(chǎng)和尾礦庫(kù)，大量廢石和尾礦就堆放在山上，這不僅占用

了本可以利用的耕地，還容易在暴雨來臨時(shí)形成泥石流。最可怕的是，尾礦中的有害成分伴隨雨水逐漸擴(kuò)散到更大的

范圍，危害在時(shí)刻發(fā)生。

　　另一個(gè)“定時(shí)炸彈”是裸露堆放的礦渣。

　　在云南個(gè)舊，冶煉廠、電鍍廠非常密集，礦石在這里經(jīng)過加工就可以身價(jià)倍增，同時(shí)，大量的礦渣被生產(chǎn)出來，

廢棄在礦山和礦廠附近。

　　據(jù)了解，在云南個(gè)舊老廠礦田竹葉山礦段，十幾萬(wàn)噸砷渣已經(jīng)裸露堆放在曠野里幾十年。為了阻擋砷渣對(duì)農(nóng)田的

污染，農(nóng)民在砷渣周圍堆砌了“土壩”，但是，砷還是通過雨水進(jìn)入了地下水系統(tǒng)。據(jù)檢測(cè)，該礦段附近的農(nóng)作物含

砷量超標(biāo)100多倍。

　　而砷渣還只是重金屬污染“五毒”之一，其他的還有汞、鎘、鉛、鉻等重金屬?gòu)U渣。資料顯示，截至2005年，我

國(guó)累計(jì)產(chǎn)生鉻渣600多萬(wàn)噸，其中僅有200多萬(wàn)噸得到處置，“五渣”總數(shù)更是難以計(jì)算。

　　另一個(gè)污染的來源則是化工企業(yè)排放的污水。

　　除此之外，農(nóng)戶過度使用化肥也使土壤重金屬含量急速攀高。

　　尋求破解良策

　　“只有掐緊了準(zhǔn)入、統(tǒng)一了管理、明確了監(jiān)督，才能夠合理開采礦產(chǎn)資源，將土壤重金屬污染問題遏制住?！绷_

仲偉的觀點(diǎn)得到了中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌的認(rèn)可，“礦產(chǎn)不合理開采是導(dǎo)致土壤

重金屬污染的最重要的原因，管住了開礦，就管住了土壤重金屬污染的最大問題?！?/SPAN>

　　羅仲偉認(rèn)為，我國(guó)礦業(yè)管理立法相對(duì)薄弱，多方插手、政出多門是導(dǎo)致權(quán)力、責(zé)任歸屬不清的重要原因；其次，

我國(guó)沒有形成統(tǒng)一的礦業(yè)管理體制。在管理方面，我國(guó)實(shí)行中央為主、地方為輔的權(quán)力分配。但是，由于中央和地方

各級(jí)政府對(duì)資源的關(guān)注點(diǎn)不同，利益取舍不同，“上有政策、下有對(duì)策”的情況時(shí)有發(fā)生，甚至在法律法規(guī)的執(zhí)行上

都會(huì)有偏差和扭曲。

　　羅仲偉認(rèn)為，應(yīng)該取消地方政府的礦業(yè)審批權(quán)，明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)，建立礦業(yè)開采的利益協(xié)調(diào)機(jī)

制。

　　另外，在礦業(yè)監(jiān)督上，羅仲偉建議，成立專門的政府主管部門對(duì)礦業(yè)實(shí)行監(jiān)督迫在眉睫。

　　“雖然礦業(yè)管理涉及諸多部門和多方利益，調(diào)整和改革面臨困境，但是，生命的代價(jià)也迫使所有相關(guān)方都不得不

變，國(guó)家政策和專項(xiàng)治理也在不斷加強(qiáng)，破解僵局并非難事?！绷_仲偉表示樂觀。

　　在前不久公布的2010年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果中，截至2010年9月30日，共排查重金屬排放企業(yè)11510家，取締關(guān)

閉584家，在14個(gè)省(區(qū)、市)確定了148個(gè)重金屬重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，19個(gè)省(區(qū)、市)確定了1149家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，其整治

力度和監(jiān)管效應(yīng)都是前所未有的。

　　2011年，由環(huán)保部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010—2015年)》編制工作已完成，國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)了

此“規(guī)劃”。由國(guó)家設(shè)立的“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”也已經(jīng)籌集完畢，增加財(cái)政投入將為“無力的救贖”直接輸

血。

　　所有人都在期待著，這個(gè)圈住了土地、圈住了生命、圈住了全人類的土壤僵局能夠?qū)で蟮秸嬲钠平庵摺?/SPAN>

　　周生賢：堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　環(huán)境保護(hù)部2月18日在京召開《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)

議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署，進(jìn)一步加大工作力度，打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，切實(shí)維

護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念，明確了重金屬污染防

治的目標(biāo)，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一

批損害群眾健康的突出問題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)區(qū)

域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得

到有效控制。《規(guī)劃》還從指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策保障和組織實(shí)施等方面提出

一系列舉措和要求，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重金屬污染防治工作指明了方向。

　　周生賢強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門要把重金屬污染防治作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的大事，全力以赴抓好《規(guī)

劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施，依靠科技進(jìn)步和嚴(yán)

格執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)重金屬污染防治工作取得成效。