中國將制定首部土壤法
2014-12-13農(nóng)資與市場

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    土壤修復行業(yè)將迎來首部法律。由環(huán)保部起草的《土壤污染防治法（建議稿）》（下稱'《建議稿》'）已經(jīng)基本形成，正在征求各方意見，將于今年年底上報全國人大環(huán)境與資源保護委員會，由環(huán)資委征求各方意見后，再上交國務院法制辦。​​全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副處長丁敏表示，根據(jù)時間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關知識、情況、技術等，2015年著手起草和修改法律草案；預計2016年底完成草案的修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議；2017年以后，環(huán)資委將配合人大常委會完成審議。​​據(jù)介紹，這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護，在基本原則里面規(guī)定了保護優(yōu)先，并制定了專章'土壤環(huán)境的保護和改善'。

  ​​耕地土壤超標率高達19.4%​

​    今年4月，環(huán)保部會同國土部發(fā)布了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤點位超標率為16.1%，其中耕地的超標率高達19.4%.繼水源、大氣等之后，如何保護和修復土地已擺在政府的眼前。​​當前關于土壤污染和防治的主要法律有《農(nóng)田灌溉水質標準》、《水污染防治法》。同時，環(huán)保法提出要'合理使用化肥、農(nóng)藥'.較為具體的規(guī)定見于國家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。然而，這些法規(guī)條例并沒有形成我國有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、風險評估標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復技術體系等。直到去年10月，土壤污染防治法被十二屆全國人大常委會列入中國五年立法規(guī)劃，該項法案由環(huán)資委牽頭起草。今年年初，環(huán)資委正式委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法（建議稿）》。​​

  企業(yè)是否要被追責？​

​    據(jù)悉，《建議稿》分為八章，包括總則、土壤環(huán)境監(jiān)督管理、土壤環(huán)境保護的規(guī)劃和標準、土壤環(huán)境的保護和改善、土壤污染的風險管控、污染土壤的修復、保護責任的界定以及污染土壤修復的監(jiān)測措施八項內容。​​《建議稿》十分注重對土壤環(huán)境的保護和改善，其中一個重要內容就是土壤的分區(qū)分類管理方式。據(jù)介紹，環(huán)保部門首先對農(nóng)地污染情況進行調查，然后進行分區(qū)分類管理，對于確實有污染的農(nóng)地，先控制起來，避免造成更大的污染，對于比較好的土地進行保護，對于有風險的農(nóng)地，則需要指導農(nóng)民改種其他經(jīng)濟作物，避免對食品安全造成影響。​​在立法目的上，對于保護農(nóng)業(yè)用地各方也有分歧。到底是應該保證土壤環(huán)境質量還是應該保證土壤中農(nóng)產(chǎn)品的質量。如果土壤污染超標但是農(nóng)產(chǎn)品污染不超標，這種情況算不算作土壤污染？就這一問題，業(yè)內目前尚未達成一致意見。企業(yè)是否需要承擔終身責任，是否承擔無限責任，現(xiàn)在都在商討之中。同時，在土壤污染防治法正式審議通過之前，對企業(yè)造成的污染如何追究其責任，這些在法律中也要體現(xiàn)出來。

                                                   ​​來源：世界農(nóng)化網(wǎng)